樊纲:对当前土地政策的几点认识

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  要联系经济发展的历史来讨论中国的城乡发展问提和土地制度问提。不应该忘记,在现有的土地管理体制下,什么都有其他同学毕竟做成了三件大事:

  第一,保证了中国13亿人口的粮食供给,在世界闹粮荒的以前,中国粮食基本上达到供求平衡,仍然不涨价。

  第二,建成絮状城市基础设施,使中国在发展中国他家成为基础设施改进最好的国家。

  第三,1000年的城市化和经济发展历程中,中国这样无缘无故无缘无故出现大批城市贫民,基本这样无缘无故无缘无故出现像圣保罗、墨西哥城、菲律宾马尼拉那样大面积的贫民窟。

  那些归功于中国当代的土地制度。当然,改革时要继续深入。现在,什么都有其他同学面临什么都有有问提,包括三农问提、城乡差距问提、土地的增值利用价值差异问提。那些都产生在经济发展的大背景下。

  经济发展说到底是另另一个多 过程:一是工业化过程,一般理解为非农产业化过程——全部都是指农业产值这样少,但会 从就业的深度看,务农劳动力比重逐步下降。二是城市化过程。城市化在一定意义上伴随着服务业和农业的发展,城市集约利用基础设施,有有利于基础设施投资的传输速率,有有利于生产的社会化,也创造了更多的就业以前。

  但会 ,工业化、城市化是经济发展根本的出路。什么都有问提,特别是三农问提、农民收入低等问提的避免也取决于此。

  土地问提的利益社会形态

  从理论上看,工业化、城市化是另另一个多 很长的历史过程。中国以前用了1000年,他说还时要1000年时间,甚至两三代人也能完成。而在這個 漫长的过程中,什么都有其他同学要不断面对收入差距问提、三农问提、土地转移问提、城市化过程和农村农民利益的相对冲突,但会 会无缘无故无缘无故出现长期“二元经济社会形态”。

  二元社会形态反映在农村现实中,就会无缘无故无缘无故出现這個 土地:這個 土地也能转变成城市化用途,也但会 说城乡边缘地带的土地以前有比较快的升值空间;另什么都有有土地离城市比较远,农地转移的价值暂且高。

  在另另一个多多 的背景下,农民以前也分成這個 :這個 是在城乡边缘的农民,這個 就业以前存在改变,不再光靠耕种,更主要的收益从土地转让以及土地的升值中获得;另這個 是在偏远地区的农民,农业依然是其主要收入来源。

  此外,围绕土地,也形成了這個 利益群体:中央政府、地方政府和农民。中央政府要顾及两件事情:一是粮食问提以及由粮食供给短缺造成的通货膨胀问提。有的经济学家认为也能用国际贸易避免粮食问提,我认为也能提高粮食的进口比重,但保证18亿亩耕地的基本路线是只能变的。这上方有特殊的背景,但会 什么都有其他同学仍然在面临粮食禁运的现实,這個 在什么都有有国家不存在,以前对什么都有其他同学是另另一个多 直接的威胁。這個 问提地方政府也能不管,但中央政府要管。二是城市流动人口问提。以前失地农民到处全部都是,什么都有其他同学进入城市以前成为流民。

  地方政府的利益点在于扩建城市,尽以前获得宽裕的用地,并在這個 过程中减少拆除成本,获得最大收益。农民在土地的利益上有所区分,城郊地区农民主要的利益是分享土地增值收益,而在远离城市的农村,农民对土地的主要利益诉求仍然是社保。

  另另一个多多 ,這個 土地、這個 农民、這個 利益主体,就构成了今天中国城乡土地问提的基本利益社会形态。

  在土地问提上恐怕这样這個 全部自发的市场调节机制。地方政府发展地方的市场、农民争取此人 的利益,在利益制约下实现博弈。在這個 情形下,這個 利益集团要达到制衡,中央政府要起到一定作用,要加强土地监管特别是重视对农地的监管以及对农民社保的关注。另外也要从全国的深度,考虑粮食供给和城市贫民等问提。

  当前制度和政策的要点

  在土地管理制度和政策改革方面,党的十七届三中全会以前迈出了重大一步。现在制度的要点,我此人 认为有以下几点:

  第一是承包权问提。长期承包全部都是私有。两者的主要差异是,长期承包只能用土地去抵押、买断,去割裂开土地和农民的联系。拉美什么都有发展中国家采用了买断、私有权抵押的方法 ,土改以前农民有了土地私有权,也能买卖、抵押,最后多数国家全部都是1000%~40%的农民抛妻弃子土地长期成为失业人口。

  中国有特殊的起点。长期承包权使中国有以前让农民长期不丧失土地。不丧失土地原因农民在这样获得新的城市社会保障以前,仍然有土地作保障。当然政府给农民提供了一定的社会保障,但那毕竟有限,土地种出的庄稼对农民而言还是很好的保障。

  什么都有其他同学听到什么都有农民工说大不了我回去种庄稼。这是另另一个多 非常重要励志的话 。对于多数农民尤其是还在耕作的农民来讲,现在时要强调的什么都有有是,土地承包权的转让是也能注销的。要让农民知道一旦他在城市失业,还能回到农村,通过這個 方法 注销承包权,继续耕种土地。

  第二是土地流转问提。十七届三中全会的最大意义之一就在于把這個 问提城乡统筹考虑,鼓励农民进城,但会 鼓励农民在城市住下来,而在农村的地也能转包,使农民真正转移出来,使城市化得到发展。

  第三是严格控制耕地。严格控制耕地向非农用地转换这是任何国家政府全部都是做的,中国也无缘无故在做。

  第四是城市边缘地区农地用途转变时,农民要获得收益。这叫做物权的保障。其重要意义在于逐步减少征地范围,把农地转为非农用地和土地国有化区分来看,农民也能直接参与土地收益权的分享,使农民在土地转换当中获得更大的利益。

  第五是要认真思考土地用途转让过程中土地增值税的问提。城市边缘土地涨价,土地价值提升,很大程度上是以前城市投入了絮状基础设施。但会 那些土地中的累积收益应该收归地方政府,继续用于基础设施建设。另另一个多多 ,地方政府财政有了新的来源,农地的价值也适当均等了。

  第六是农村非农用地转移和转让问提。我此人 认为,农用地转成非农用地还全部都是当务之急,当前问提的真正焦点是农村非农用地包括宅基地、农村建设用地,怎样在城市化系统线程池池中转移用作城市发展。

  什么都有其他同学提出另另一个多 “地票”的概念。之类城市边缘地区农民以前进城,但他的土地不一定能马上进城。以前有“地票”,有土地交易所,农民就也能把土地上加城市的社会保障或城市的住房。而土地部门主要的责任是监管各地在土地交易中不违反农地用途的相关规定。至于把非农用地为何转移到城市,也能更多留给地方政府避免。

  总之,首不难 避免权证认定上的问提,使农村宅基地尽快加入城市化系统线程池池,其次是避免农业用地变成非农用地的问提。

  我此人 认为,中国虽然有以前逐步完成工业化、城市化的系统线程池池,而不无缘无故无缘无故出现大规模社会动荡和大批城市贫民。过去的土地制度也完成了几件大事,通过进一步从现实出发进行改革,相信中国也能走出一根绳子 比较完美的工业化、城市化的发展道路。

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