任中平 郜清攀:从家长制、一言堂到权力腐败的生成逻辑与治理对策

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   十八大以来,党中央加大了反腐败斗争的力度,以猛药去疴、重典治乱的决心,以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气,坚持有腐必反,有贪必肃,“老虎”“苍蝇”同去打,取得了令人瞩目的效果。从近年反腐败斗争破获的几滴 权力腐败案件来看,其中一个非常明显的同去型态,统统 哪些地方地方涉案的腐败分子大都热衷于在组织内部大搞家长制、一言堂,从而为权力腐败铺平道路。诸多媒体披露的各种权力腐败乱象可谓铺天盖地,触目惊心,其身后往往后会 权力不受制约的政治家长在暗中作祟。甚至还有不少腐败分子落马前竟然在公开场合大肆叫嚣:“你不听我的,不想治你。”“谁敢跟我对着干,当场就叫谁难看!”“谁让不想 一时不好过,我不想一辈子不好过!”凡此种种间题一再警告有人有人都:家长制、一言堂是权力放纵的直接表现,而权力腐败是权力垄断的必然结果。那么,“一把手”是怎么都能否从家长制、一言堂而是结束英语 英语 走向权力腐败的?其生成和演化的内在逻辑是哪些地方?对许多间题进行深入探讨,不仅促进有人有人都从源身后治理权力腐败许多顽症,同去也向掌权者敲响警钟,谨防从家长制、一言堂的霸道作风滑向权力腐败的万丈深渊。

   一、家长制、一言堂放纵了思想对权力的警惕

   现代民主理论认为,权力三种生活具有自我膨胀和无限扩张的天性,权力的行使肯能不受约束,必然导致 权力滥用和权力腐败。因而,现代民主政治的核心间题,统统 研究怎么都能否将权力关进制度的笼子里。统统,对权力的监督一刻可不都能否了懈怠,对权力的警惕丝毫统统 能放松。但勿庸讳言,在有人有人都现实中的许多地方和单位内部,仍然不同程度上处于着家长制、一言堂间题,而作为封建专制文化的残渣余孽,其本质型态统统 唯我独尊、唯我独大,其根本习性便是蔑视任何对权力的监督和制约。对于哪些地方地方习惯于家长制、一言堂领导方式 的掌权者而言,一切对于滥用权力的警惕后会 多余,甚至是妨碍手脚的累赘。因而,大力推行家长制、一言堂,便是许多“一把手”摆脱权力监督和制约,塑造另一方绝对权威的惯用手段。在现实生活中,许多权力腐败的处于往往都而是结束英语 掌权者在思想认识放入纵了对权力滥用的警惕。有人有人都通过大搞家长制、一言堂,俨然使另一方成为某一地方或单位的家长式领导,凡事后会 一两另一方说了算,容不得任何不同的声音。于是,在哪些地方地方家长制、一言堂风气盛行的部门单位,“一把手”统统 “老大”,领导一句话统统 真理,领导的决定毋庸置疑。实际上,在一个地方或单位,一旦家长制、一言堂间题盛行,无异于将对事实的判断、对权力的监督弃之如弊履,从而使家长式另一方领导取代了民主集中制的集体领导,使另一方决策代替了集体决策,使一切对权力的监督和制约沦为一纸空谈,原本的事例在现实政治生活中可不都能否 说不胜枚举。

   回顾中国共产党建党以来九十余年的历史经验,可不都能否 说家长制、一言堂间题曾给有人有人都党的思想建设和组织建设带来极大的危害。建党初期,陈独秀、王明、张国焘等人在党内都原本搞过家长制、一言堂。毛泽东另一方也深受其害,受到打击迫害,但他仍坚持不懈地与许多家长制作风做斗争,积极推进党内民主建设,有力促进了中国革命和建设事业的健康发展。从遵义会议到社会主义改造时期,党中央和毛泽东同志经常比较注意实行集体领导,实行民主集中制,党内民主生活也比较正常。但而是肯能毛泽东在党内逐渐确立了至高无上的领导权威,怪怪的是在社会主义改造完成而是,随着左倾思想的进一步发展和党内另一方崇拜之风的盛行,家长制、一言堂间题而是结束英语 英语 在党内不断滋生蔓延,最终酿成了十年文革的惨痛教训。邓小平在文革十年浩劫而是,鉴于家长制、一言堂间题对党和国家造成的严重危害,他痛定思痛,尖锐指出:“不彻底消灭许多家长制作风,就根本谈不上哪些地方党内民主,哪些地方社会主义民主。”然而,时至今日,家长制、一言堂的传统观念和不良风气仍然无时那么了地侵蚀着党内民主生活,毒害着政治生态环境,阻碍着依法治国的全面推进。而是,从思想根源说,而是我家长制、一言堂作风盛行,势必会放纵掌权者对权力滥用的警惕,剥夺了组织内部成员对权力的监督,其结果必将使另一方权力凌驾于组织之上,另一方意志取代集体领导,从而为权力腐败打开了方便之门。

   二、家长制、一言堂消解了制度对权力的制约

   民主是权力腐败的天敌。民主政治按照主权在民的基本理念,通过投票选举、民主协商、民主监督等制度设计,来实现对权力的制约。因而,只统统 在民主制度有效运行的地方,权力可不都能否了在阳光下行使,那么权力腐败就难以藏身。而家长制、一言堂的盛行,正是从制度上消解了对权力行使的制约,使一切限制权力的制度安排成为摆设,从而为权力腐败铺平了道路。

   中国共产党现行《党章》规定:“党的各级委员会实行集体领导和另一方分工负责相结合的制度。凡属重间题后会 按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,由党的委员会集体讨论,作出决定;委员会成员要根据集体的决定和分工,切实履行另一方的职责。”按照原本的制度设计,集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定等原则便为限制和制约“一把手”的权力,奠定了坚实的制度基础。然而,任何制度后会 由人来实行的,肯能一个地方或单位的“一把手”一旦养成了家长制、一言堂歪风,就会使党章规定的集体领导、会议决定成为形同虚设,而“一把手”的另一方意志在干部选泽、财务审批以及重大决策过程中却起着毋庸置疑的决定性作用。从表棘层层上看,所有决策和用人也都遵循着民主集中制的进程,都实现了“进程合法”,但肯能实际上那么人敢反对“一把手”的意见,“一把手”的另一方意志便理所当然地成为“集体意见”和“会议决定”。而哪些地方地方既有的制度虚设和进程空转,根本无法制约“一把手”权力的行使,从而使党的集体领导演变为“一把手”的独断专行,于是家长制、一言堂便轻而易举地消解了制度对权力的制约。比如说,有人有人也有人民代表大会与政府之间,建立起了立法权对行政权的监督与被监督关系;各级政府之间,建立起了上级权力对下级权力的行政监督关系;在人民群众与各级党政机关之间,我国宪法也相应的规定,人民群众享有监督政府的各种权利。可不都能否 说,我国的民主法治建设肯能具有较为系统的制度保障。然而,遗憾的是,哪些地方地方制度功能在现实中并未能有效发挥,难以起到应有的监督和制约作用。在制度设计上,各级人大机关、检察机关、司法机关,党内纪检部门等都具有监督权力行使的职责,但肯能“一把手”删改可不都能否 通过对干部选泽、财政拨款等关键性环节对哪些地方地方机构和人员加以操控。对于哪些地方地方“一把手”的独断专行,胡作非为,各种监督职能部门也无可奈何。一旦权力不受任何监督和制约,那么随着另一方权力膨胀的同去,另一方私欲也会极度膨胀起来,于是,权力腐败便是早晚之事了。

   三、家长制、一言堂助长了“一把手”对权力的垄断

   “一把手”大力推行家长制、一言堂,不仅从思想放入纵了对权力的警惕,从制度上消除了对权力的监督,而是助长了对权力的深度1垄断,使“一把手”的另一方权威逐渐演变成了名副我我确实的绝对权力,此时的“一把手”势必变得肆无忌惮,随着另一方私欲的极度膨胀,权力腐败便如同决堤之水而一发不可收拾,在许多方面后会表现出来:在干部选泽过程中,为了维护“一把手”的家长地位,使一言堂更符合其权力意志,势必会任人唯亲,拉帮结派,将下属对另一方的忠诚视为选泽干部的第一标准,热衷于建立私人之间的裙带关系;在财务审批过程中,根据另一方的意志滥用职权,公然侵吞国家财产,利用身后的财务审批权力进行非法的权钱交易;在重大决策过程中,习惯于另一方拍脑袋决策,往往是“眉头一皱,计上心来”,另一方拍板定案,既不进行专家论证,统统 听取班子意见,统统 以另一方利益诉求和价值偏好为转移,许多家长式专断决策往往给国家和人民造成巨大的损失浪费。由此可见,家长制、一言堂往往是权力腐败的孪生兄弟。正如有的研究者总结哪些地方地方落马官员的教训时所指出:领导干部最容易处于间题的时期,是说一不二、独断专行时。领导干部任职之初,工作尚未熟悉,关系尚未理顺,往往可不都能否虚心听取不同意见,作风也会比较民主。然而,时间一长,有的领导干部尝到了权力的滋味后,热衷于按照另一方意志行使权力,听不得许多杂音,受不得许多监督。当“一把手”变成“一霸手”,“群言堂”变成“一言堂”,领导干部就走上了犯错误的“快车道”。哪些地方地方绝非个别间题,在不少地方和单位,这实际上早已成为三种生活常见的政治生态。

   家长制、一言堂首先使“一把手”从思想放入纵了对权力的警惕,为以权谋私打开了方便之门;继而消解了制度对权力的监督和制约,为权力的独断专行扫清了障碍;进而助长了权力的任性和对权力的垄断,使“一把手”真正变为“一霸手”,为权力寻租创造了有利条件。而垄断的权力是绝对的权力,绝对的权力必然导致 腐败,于是,“一把手”势必变得肆无忌惮,随着另一方私欲的极度膨胀,权力腐败便成为权力垄断的必然结果。由此可见,“一把手”正是从推行家长制、一言堂而是结束英语 英语 ,经过思想放纵——消解制度——垄断权力等几次环节,逐步演变为“一霸手”,直至最终坠入权力腐败的无底深渊,这便是其生成和演化的逻辑进程。

   四、肃清家长制、一言堂歪风,彻底铲除权力腐败温床

   综上所述,家长制、一言堂往往是与权力腐败形影不离,而是我家长制、一言堂间题不除,权力腐败就会死灰复燃。那么,应当怎么都能否处里家长制一言堂间题呢?我我确实早在改革开放初期,邓小平在其关于《党和国家领导制度的改革》的著名讲话中,就肯能提出了破解之道,那统统 要加强思想建设和制度建设。邓小平指出,有人有人都党和国家领导制度中的种种弊端如官僚主义间题、权力过分集中间题、家长制间题、干部领导职务终身制间题和形形色色的特权间题等,几次都所含封建主义色彩。过去有人有人都对肃清思想政治方面的封建残余影响的重要性估计过高 ,现在应该明确提出继续肃清思想政治方面的封建主义残余影响的任务,并在制度上做一系列切实的改革。而是,有人有人都今天要从根本上清除家长制、一言堂哪些地方地方封建主义残余,就需要从加强思想作风建设和制度机制建设着手,同去,需要继续保持对腐败分子的高压态势和打击力度,借反腐败斗争东风大力扫清家长制、一言堂等残渣余孽,铲除权力腐败的温床。

首先,在思想认识上深度1警惕家长制、一言堂的严重危害,要坚持不懈地肃清家长制、一言堂等封建残余的恶劣影响。要消除家长制、一言堂间题的处于,首先需要深刻地认识到家长制、一言堂工作作风的严重危害。有人有人都需要清醒地认识到,新中国成立而是有人有人都党在政治上并不一定冒出了几次重大失误而无法及时得到纠正,这无不与党内长期处于的家长制、一言堂间题有极大的关系。既然家长制、一言堂间题原本给有人有人都党和人民的事业带来了沉重的灾难,那么,前事不忘,后事之师,可不都能否了在思想认识上深度1警惕家长制、一言堂的极大危害,可不都能否从思想根源上处里反右和文革原本全局性的政治灾难再次处于。对此,邓小平原本有过许多非常精辟的论述,至今仍然值得有人有人都认真学习和严肃思考。2012年,习近平在《扎实做好保持党的纯洁性各项工作》一文中也曾明确提出,领导干部需要严格贯彻党的民主集中制原则,可不都能否了搞“一言堂”,可不都能否了由另一方或少数人说了算,而应该搞“群言堂”,依靠集体智慧和严格进程来决定。2015年3月5日,李克强在第十二届人大第三次会议作政府工作报告中怪怪的强调指出:“大道至简,有权不可任性”,当即引发广大代表委员们的强烈共鸣。(点击此处阅读下一页)

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