王冶英 赵娟:论我国沿海地区失地农民社会保障法律体系的构建

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  工业化和城市化的快速推进,一方面使我国的经济和社会建设高速发展,顺应了时代潮流。买车人面,随着土地的征收,这麼来越多的农民一蹶不振 了土地为其提供的生活保障,在我国东部沿海地区,有一种 那先 的问題更为严重。有一种 飞快扩大的群体当前正面临着生活质量严重下降的困境,一起不够长久的社会保障,从而使亲戚亲戚朋友成为真正的社会弱势群体。要保障沿海地区失地农民的基本生活和发展,使其不致不可能 土地征用而影响生活,构建有一个包括最低生活保障、养老保障、医疗保障和就业保障的沿海地区失地农民社会保障体系迫在眉睫。

  随着我国城市化步伐的加快,在这麼来越多的农用地被征用的具体情况下,失地农民有一种 群体也逐渐扩大。失地农民一蹶不振 了土地,不还都能否像或多或少农民一样享有土地带来的利益和保障,又无法享有城镇居民的社会保障待遇,实质上处于有一个边缘地带,原应分析其生活质量严重下降,甚至最基本的生活无法得到长久有效保障。有一种 那先 的问題在沿海地区尤为突出,我国沿海地区作为城市化发展最早的地区,絮状征地引发的失地农民那先 的问題颇具代表性。不可能 不还都能否正确有效的补救有一种 那先 的问題,势必会给社会带来不稳定因素,影响我国城市化、工业化的多多线程 运行运行。有时候,以沿海地区为突破口,建立符合我国实际的失地农民社会保障制度势在必行。

  一、城市化多多线程 运行运行中沿海地区失地农民的困境

  失地农民是我国在工业化和城市化过程中跳出的有一个特殊群体,是指因国家项目开发、城市建设、工业园区建设以及房地产开发等还要征派发体土地而有时候一蹶不振 每种或完正土地的农民。我国城市化多多线程 运行运行的崛起和发展,必然要求占用原有的农业用地而为非农建设之用,以满足城市和工业建设不断扩张的还要。相应地,农业用地的范围不断缩小。沿海地区作为最早实行改革开放的地区,经济较为发达,是中国大规模土地征收的主要集中地,也是失地农民的主要聚集区域。目前沿海地区失地程度最高的上海市达到了95.29%,失地程度最低的江苏省也达到了70.27%。[1]山东每年用地缺口近7万亩,后备资源不够1100万亩。按照占补平衡的原则,5年至6年后很不可能 这麼耕地可补充。对此,省国土资源厅相关负责人表示,在保障合理需求的一起,抑制盲目增长是山东国土资源工作的重点。[9]

  沿海失地农民失地后消费支出增加了343元,失地农民安置就业人数占劳动力总数的比例为3.55%,外出务工人数占劳动力总数的比例达到29.51%,仍然经营农业人数占劳动力总数的比例为20.02%。失地农民入不敷出,实际生活质量明显下降,调查数据显示,失地农民年人均支出增加额与收入增加额之差为239.16元。[1]

  当前沿海地区失地农民的生存主要面临四大那先 的问題。

  第一,失地,一蹶不振 了稳定的生活保障。长久以来,在城乡二元化特征的背景下,绝大多数农民赖以生存和维系生活的根本保障这麼来越多这麼来越多 我土地,一蹶不振 了土地,等于一蹶不振 了收入来源,一蹶不振 了稳定的生活保障,一起也丧失了国家对耕地农民的各种优惠和各种保障措施。尽管政府对失地农民进行经济补偿,但这麼来越多这麼来越多 地区的失地农民所得的一次性补偿金额十分有限,不还都能否作为失地农民进行自我保障的经济基础。一次性安置补助费用远不还都能否取代土地所具有的“最后的保障”的社会功能。随着安置费用逐渐用完,很容易造成生活无着落,陷入困境。调查发现,失地农民中,经济收入充沛,生活水平较失地前提高的不够10%;有稳定经济收入,这麼因失地影响基本生活的占100%;而占100%的失地农民因经济收入无来源,生活处于十分困难的境地,生活水平呈不断下降趋势。[2]以青岛平度市某区为例,据调查显示,对于买车人的失地及失地后的生活,66.7%的农户这麼多我土地完正被征占,希望留有絮状土地进行耕作;对于土地的征购补偿标准,59.7%的农户表示不这麼来越多意,仅有3.3%的农户对此表示满意;100.7%的农户对于买车人的前景不太乐观,认为失地补偿并不还都能否维持长远生计。还都能否就看,我我觉得整体上失地后农民的生活具体情况有所提高,但大多数村民还是认为征地补偿标准不够,对买车人现有的生活具体情况不这麼来越多意。[3]

  第二,就业困难,失地农民的最大困惑。不可能 受年龄、思想观念、文化程度、技能等的影响,在就业方面,失地农民也往往处于竞争劣势。从目前具体情况来看,首先,政府提供的再就业岗位数量有限,安置下岗职工就不可能 十分困难,安排失地农民就业的不可能 很小。其次,目前从事农业生产的农民,大多数属于年龄较大、没文化、没技能的弱势群体,尤其年龄在40岁以上的农民,亲戚亲戚朋友要找到一份稳定的工作更是难去掉 难。最后,每种农民还处于着“高不成低不就”的就业观念,依靠有限的补偿费和“房租经济”坐吃山空,对今后的生活不够信心和长远打算,一蹶不振 了重新创业的勇气和拼搏精神。不还都能否实现就业是失地农民的最大困惑,赋闲在家不仅得不还都能否收入,还影响了亲戚亲戚朋友的心理具体情况,表现出好逸恶劳、游手好闲、听天由命的低落情绪,甚至有个别还参与赌博,染上不良恶习。

  第三,融入城市难,失地农民的尴尬。失地农民从农村人转变为城市人,亲戚亲戚朋友在身份上虽和城镇居民相同,但不可能 不够城市的社会生和熟活基础,被排斥在城市生活圈子外,不仅享受不还都能否城市居民应有的待遇和福利,有时候无法享受到不可能 完正享受到城市居民的各种社会保障。那先 具体情况都影响了亲戚亲戚朋友对失地后生活前景的期望,进而形成亲戚亲戚朋友对农村城市化多多线程 运行运行的排斥心态;买车人面,城市化不仅仅是物质上特征上的,更应当是精神上和意识上的。失地农民我我觉得由农村进入城市,由乡村人口转变为城镇人口,但长期以来基于农耕生产和村落生活而形成的不同于城市居民的价值判断标准和审美标准,使其在城市化过程中心理处于着明显的不适,这也将直接影响城市化的多多线程 运行运行。

  第四,不够完善的社会保障,失地农民的生存权受到挑战。社会保障是失地农民普遍担心的那先 的问題,一旦土地被征用,亲戚亲戚朋友的社会保障便成了后顾之忧。我国农村土地作为一项资源不仅具有经济价值,有时候还具有很强的社会功能,从一定意义上讲,目前我国土地制度实际上承载着我国农民的社会保障,一蹶不振 土地也就一蹶不振 了依附在土地上的类似农民失业和养老保险的或多或少制度。当前沿海地区农村还这麼完正建立起社会保障体系,在城市化多多线程 运行运行中,往往这麼考虑将失地农民纳入城市社会保障体系中来。城市社保不还都能否接纳,政府制定的政策得不还都能否落实,失地农民既不享有土地的保障,这麼来越多这麼来越多 我享有同城市居民一样的社会保障,这每种人处于社会保障的真空地带。

  二、当前我国沿海地区失地农民社会保障的现状与制度缺失

  (一)当前我国沿海地区失地农民社会保障的现状

  我国当前对沿海地区失地农民的保护主要体现在征地补偿制度和安置制度上。《中华人民共和国宪法》第四次修正案规定“国家为了公共利益的还要,还都能否依照法律规定对土地实行征收不可能 征用并给予补偿。”明确了对土地征用和征收的划分及补偿的原则。我国《土地管理法》第47条规定:“征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。”根据我国《物权法》第42条规定:“征派发体所有的土地,应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用,安排被征地农民的社会保障费用,保障被征地农民的生活,维护被征地农民的合法权益。”一起《土地管理法》还规定了补偿的具体标准,即“征收耕地的土地补偿费,为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费,按照还要安置的农业人口数计算。还要安置的农业人口数,按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每有一个还要安置的农业人口的安置补助费标准,为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。有时候,每公顷被征收耕地的安置补助费,最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。”

  就全国来讲,征地补偿制度已普遍建立,但征地后的失地农民的生活保障那先 的问題,一直未上升到全国的范畴,这麼统一的规定。每种地区为补救失地农民的各项生活那先 的问題、维护失地农民的合法权益、保障其基本生活,结合买车人的实际具体情况,摸索出了具有地方特色的措施。如江苏省于1005年颁布实施了《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障措施》,在明确规定了征地补偿标准的一起,建立了失地农民基本生活保障制度,明确规定了该保障制度的对象、资金来源和具体运作等方面的内容,并根据不同地区、不同年龄段规定了不同的保障标准,一起强调了对失地农民的再就业培训,促使了本地区失地农民保障工作的发展。比较典型的还有“成都模式”,针对不同年龄的失地农民采取不同的保障政策,鼓励年轻者就业,把超过劳动年龄的直接纳入城镇基本养老保险和医疗保险,顺应城乡社会保障逐步接轨的趋势。此外还有“南海”模式,即将集体所有的土地出租,农民对土地出资入股,凭借对土地的股权取得收益,这是土地股份制的典型模式,从前,农民就还都能否持续性的分得土地上的收益,相对于一次性的补偿而言,对失地农民的利益是大大的促使。

  那先 地区的成功经验对于全国范围的失地农民社会保障工作是极大的鼓舞,形成了不少宝贵的经验,带动了全国相关保障工作的开展,是十分值得肯定的。

  (二)我国失地农民社会保障法律制度的缺失

  1.相关立法很不完善,相关制度建设不够保障。我国到目前为止还这麼形成一部完正统一的社会保障法,各个部门往往分散立法,不成体系。而关于失地农民社会保障的法律法规建设更是十分落后,基本处于空白地带。已有的规范大多以各地的条例、规定、通知等形式跳出,立法层次较低,严重不够失地农民社会保障立法应有的权威性、稳定性和统一性。

  1004年的《宪法》修正案我我觉得涉及到了土地征收的补偿那先 的问題,但仅仅是原则上的规定,实际执行起来并这麼这麼来越多的参考价值。与之相关的立法层次较高的《土地管理法》这麼来越多这麼来越多 我侧重于从一次性货币补偿方面来保障失地农民权益,且处于着补偿标准不够、范围过窄、实际操作混乱等那先 的问題。而我国1007年实施的《物权法》也这麼来越多这麼来越多 我笼统地规定了安置补偿那先 的问題,并这麼规定具体的补偿费用和运作措施,实际操作性差,往往流于形式。在或多或少地区不可能 制定的失地农民社会保障法规中,不够相应的法律责任和救济手段,监督机制薄弱,使得那先 法规无法发挥其强制作用,往往最终流于形式,难以真正贯彻实施,甚至跳出挤占、挪用、截留保障基金的违法行为。此外,各地方相关立法设定的失地农民社会保障往往这麼来越多这麼来越多 我侧重于一定程度的基本养老保险,体系设置不完善,而有一个完正的保障体系合适应当包括最低生活保障、养老保险、医疗保障、就业保障等内容。那先 必然会造成失地农民社会保障无法可依,合法权益难以得到全面保障。

  2.现有征地补偿标准不够,无法替代原有土地给农民带来的效益和保障。根据我国《土地管理法》的规定:“征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费,为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费,按照还要安置的农业人口数计算。还要安置的农业人口数,按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每有一个还要安置的农业人口的安置补助费标准,为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。有时候,每公顷被征收耕地的安置补助费,最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。”

  可见,我国现有的征地补偿制度主这麼来越多这麼来越多 我着眼于被征用土地的产值,这是十分不合理的。首先,土地的产值与土地的收益和价值并都不 完正等同的,有时候随着土地利用特征的变化,同一耕地的产值也会处于较大变化。其次,征地补偿这麼考虑土地的增值每种。随着耕地资源的日益减少,耕地的价值也会这麼高,有一种 每种显然应当中有 在补偿范围之中。现行的补偿相对于被征用土地带来的效益来说,显然是不够的。买车人面,征地补偿的内容过于单一,数额偏低,并不还都能否完正补救不可能 土地被征用而一蹶不振 生活来源的农民的各项生活那先 的问題。实际上,目前规定的一次性的货币补偿不里也能满足农民近几年生活的还要,从长远看,失地农民的生活仍然堪忧。有时候其涉及的内容也过于简单,这麼考虑更多的具体情况。实际上,安置补助费内容非常比较复杂,包括以下几块项目:转业费(如转业培训费、新项目生产资料购置费)、社会保险费、养老保险费、医疗保险费、学龄儿童教育保险费等。此外,《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定“土地补偿费归农村集体经济组织所有;地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”可见,失地农民不还都能否权获得每种补偿费用。乡镇政府和村集体层层“截留”,(点击此处阅读下一页)

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