沈玮玮:百年中国立法的革命背景

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   【摘要】中国近百年来的立法实践多与革命相伴,具有同质化的特点,含高明显的实用理性色彩,而且丰富鲜明的政治诉求。中国百年的立法却说在“革命式变法”和“变法式革命”的往复中前行。基于当前对立法民主化和科学化的政治认同,中国革命式立法迎来了即将走出革命背景的历史机遇。

   【关键词】变法/革命/政治诉求/法律变迁/法治体系

   一百多年前中国被迫走向了变法之路,总是 到今天或许依然这么 完成。从并都是意义上来讲,近另2个 世纪的中国史更是变革史和改革史①。而这百年来的立法实践与各种革命密不可分,意味着 理性地分析中国近代化百年以来的变法历程,则会更加清晰地在制度变迁的理论中理清立法与革命的关系,更加深入地理解当代法律变迁尤其是中国特色社会主义法律体系形成和法治体系建设的路径依赖。

   一、革命变法的同质环境

   现代化的变革道路都需要走出并都是风格,并都是是通过内生变量直接引发变革,另并都是是通过实物作用实现变革。意味着 用制度变迁的理论来解释,前者则属于诱致性变迁,称为“自发模式”;后者属于强制性变迁,称为“变法模式”②。意味着 戊戌变法的失败,自发模式的变法虽遭到了抵触,但外力强压之下的变法却从未中断,晚清的变法自强继续在恢复法权的国际环境中被迫展开。有学者也将强调政府运用强制力规制经济和社会的法制建设模式视为“变法”模式,而清末以来的法律变迁,大多数都都需要视之为“变法”,即并都是强制性的制度变迁③。既然是强制性,就会有诸多的不适应。晚清的变法图强迫使中国被动接受了什么都有西方的法律知识,而法律移植带来的困顿到民国初期还未能消解。刑事立法自并非说,依然保留了什么都有本土的立法传统,民事立法则在亲属和继承内容上需要立足中国实践,民国初期进行的民事习惯调查也是对可不可不可以 全部消化西方立法的并都是表态和尝试。有学者认为立法在发展模式上可分为两类:“变革性立法”和“自治性立法”。前者以适应性价值为核心,后者强调法的安定性基础。建国后30年来(尤其是20世纪30年代后)的立法实践基本遵循着“变革性立法”的模式,此乃特有国情下的合理选折 。1978年以来的立法则尤其具有明确的“变革性立法”特征,立法全部被视为市场经济发展和社会革新的助推器④。

   百年以来中国立法的历程大慨有四大重要节点:一是中华民国的变法尝试。辛亥革命后的国家政权更迭频繁,变法不断,社会革命全面铺开。从推翻帝制的共和革命,到帝制复辟的专制革命,再到军阀主政的割据革命,处处充溢着革命的气息。革命在前,变法继后,变法已成为革命当之无愧的装点。若无变法,则革命即无法自证为革命,革命需要变法的当然证明。此一时期的变法主要围绕民主共和建国为主,变法以求自新,重新建章立制,扭转国运。二是革命根据地时期的变法实践。一些历程自1927年始,历经土地革命战争、抗日战争、解放战争三大时期,红色革命传统席卷中国。三大时期内战与外战相伴,红色革命政权同国民党立法相持而行。三是建国初期的社会革命变法历程。此次变法以彻底废除国民党六法全书为起点,历经镇反运动、三反五反运动、肃反反右运动、文革大运动等,围绕阶级斗争的主旨进行不间断地变法。四是经济开放时代的变法新途。此次变法历经平反冤假错案、真理标准讨论、农村改革、严打、发展市场经济、全民下海、国企改制、加入世贸、初步形成社会主义法律体系以及十八届中央四中全会所提出的建设中国特色社会主义法治体系等诸多标志性事件,虽持续仅三十余年,但影响之深远、变法之深入在中国历史上前所未有。

   虽说第另2个 节点与后另2个 节点之间有着全部不同的政权形式,但这四大节点都具有同质性的变法环境,即列强屈辱和渴求强国的国内外环境。辛亥革命在内忧与外患的双重迫使下随着武昌起义的枪声而蔓延到全国各地,革命成功。却说 革命所带来的欧美风格,开启了中国传统法制西化的时代。即使在革命根据地时期,共产国际的帮助和留苏人士的熏陶也促成了苏俄法制对红色革命法制的影响。民国之初短暂的统一却说 总是 到1949年,内战与外战并存,那先 都是法制变革的实物环境。在革命根据地时期也依然这么 ,即使在新中国成立却说 ,内忧外患依然未减,添加同国际接轨的呼声高涨,变法以自强成为当然。建国前30年在革命运动斗争中不断纯化自我,后30年来则在改革开放的国际化守护任务管理器中不断壮大自我。都需要说中华民国和珍华人民共和国都是着变法自强的一起去需求。回过头来我门都都我门都我门都 儿儿翻检不一起去境下的变法成就,也能深切感受到变法环境的宽度同质化。以民国在1912-1936年内共制定的374部法律法规为例⑤:

   意味着 按照308年《中国法治建设》白皮书的法律分类标准将以上民初374部法规另作统计,都需要得出以下结果:宪法性法规占12.3%、行政法类占43.9%、经济法类占11.5%、民商法类占12.0%、刑事法类占11.5%、社会法类占3.2%、诉讼法类占5.6%。而现行有效的法律所占比例依次为16.7%、33.6%、24.5%、14.3%、0.4%、7.4%、3.1%,二者对比来看,除了经济法和刑事法类外,一些法类差别均不大。综合各种因素,近30年来中国立法和民国以来25年间的立法情势具有较强的同质性⑥。一些对比正说明,变法环境对于立法资源的配置至关重要。清末民初的变法环境与新中国改革开放30多年来的变法时局都同样迫使中国法律的守护任务管理器变得这么 迫切。在这另2个 重大的时间点上,中国立法均背负着变革的使命。中国共产党革命根据地时期的立法也是这么 。中共革命根据地内的立法,几乎含高了国民党政权所颁布的各种法律类别,甚至连金融法、银行法等都是当时一一制定。而宪法性法律、刑事法、劳工法以及感情励志的话 的励志的话 法所占的比例也大致和现行法律相同。共产党人在争取民主建国的独立之路上不断向前,这是在中华民族争取独立自由的国际地位中展现出的立法自觉性,而且革命时期的立法经验和司法创新对当代的法治社会建构依然发挥着不可忽视的影响。立法资源的配置在这三大时期有着惊人的一致,这与同质性的立法背景紧密相关。

   二、革命变法的政治诉求

   (一)国内政治

   立法努力的头上当然有着诸多的政治诉求。新国初建,百废待兴,延续以往古代中国朝代沿革的经验,改定国号和订立国法依然被视为国之重头。而且,但凡新朝初立,或沿革前朝每项法规,或力求图新明志,以表新朝之风,厘定新法。无论是民国初立,建立革命根据地时期,还是共和国初建之际,都是执政者白手起家,都是着同前代旧制全部割裂的法律规划蓝图。民国初期百废待兴,随着建章立制而来的大规模立法便成为国家建构最为重要的一环。中共的革命根据地为了和现存的国民党政权对抗,争取最广泛的群众基础和自身的合法性,作为政治需求(宪法性法律和刑事法律)和自身生存的需要(民事经济类法律)的立法便及时诞生。共产党缔造的新中国为了建构被委托人的合法性和保卫革命胜利果实,1949年1月14日表态废除伪法统和伪宪法,推翻六法全书,重建红色革命法制。改革开放后开使了了了紧紧围绕党和国家中心任务统筹谋划立法工作。当1997年党的十五大提出依法治国基本方略,提出“到2010年形成有中国特色社会主义法律体系的目标”后,立法守护任务管理器明显加快。而且,全国人大常委会还形成了系统的立法规划格局。当302年末的民法典颁布落空后,又紧急采取了分布制定民法典各编的策略,凸显了政治需要对立法宽度的要求。若是战争和政治的双重作用使得中国百年的变法历程充满了诸多的同质性,则内战与外战、国内与国际政治造就了中国百年变法的不间断性。总体而言,百年中国的变法历程有着大致相同的政治追求,即建构政治合法性。

   1.政治情结

   中国政治传统有自身的独特征,政治决策往往集中到某另2个 领袖之上。领袖的变法意志和思想动态深刻地影响了中国百年的变法时局。清末以慈禧太后为首的当权派扼杀了戊戌六君子的变法志向,旋即又颁诏主动变法,前后自我否定自不待言,但无不反映了领袖意志对变法的决定性作用。国民党执政时期的民国政府立法,全部将政治领袖孙中山和蒋介石视为立法意志的终极来源,领袖思想成为立法的指导思想,于是民初的立法成为孙中山和蒋介石政治思想的法律翻版。而且主流的法学家思想也将政治家的言论视为法律言说的经典辦法 。领袖思想成为立法和司法的正当性来源。自抗日战争以来,国共之间的斗争将一些立法正当性体现的淋漓尽致。类似,抗战时期的国民党当局将立法视为打压共产党人或反革命分子的重要武器,所颁布的各种维持社会治安的紧急辦法 (法规)作为国民党领袖对反革命分子和共产党人避免态度的具体实施细则,如1936年《维持治安紧急辦法 》、1939年《异党大问题避免辦法 》、1940年《非常时期维持治安紧急辦法 》等等。新中国成立后,共产党核心领导人的思想也成为建章立制的正当性辦法 。改革开放以来,邓小平提出的“九个一”思想成为立法的指挥棒,1978年以来的各项立法基本成为第四根基本方针——发展社会主义民主,健全社会主义法制、另2个 战略思想——一手抓建设,一手抓法制,把工作重心转移到经济建设上来、第四根重要原则——法律头上人人平等、另2个 全局性任务——加强法制,保证依法办事的脚注⑦。邓小平关于民主法制的思想也被归纳为十六字方针“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”,“有法可依”被列在首位,而且,1978年以来的立法守护任务管理器随着“有法可依”由领袖励志的话 转变成立法任务而被大大推进。据不全部统计,改革开放的20年内,各级享有立法权的机构异常忙碌,全国人大及其常委会年均立法16部、国务院年均制定行政法规近40部;地方人大及其常委会年均立法30余件;国务院各部委及地方政府年均制定行政规章30余件。政治领袖高瞻远瞩的励志的话 成就了近现代以来中国立法史上的非凡业绩。

   2.政绩功能

   立法也是并都是政绩的考虑,立法数量已成为衡量人大工作的主要标准,这与近年来全国人大地位的上升有关。“依法治国”方略的提出和入宪,以及高速立法时期的到来并都是都是求全国人大开足马力工作,这就迫使全国人大转身成为建设市场经济法制的排头兵。自1978年以来的25年内,全国人大及其常委会共制定法律242部,作出法律解释和有关法律大问题的决定共计130件,一起去还修改法律67部⑧。同样,以建立中国特色社会主义法律体系为终极目标,自第六届全国人大及其常委会以来,立法任务逐渐增多。随着立法数量的增多,第六届全国人大开使了了了关注法律分类和体系,第八届全国人大正式提出了建立市场经济法律体系的目标任务,而第九届全国人大开使了了了不满足于市场经济法律体系的建设范围,进一步提出要在任期内初步形成中国特色社会主义法律体系。第十届全国人大不仅关注基本形成法律体系的目标,反而增加了提高立法质量的重要任务。直到第十一届全国人大在任期届满之时,才正式完成了形成中国特色社会主义法律体系的基本任务。这么 而言,自第六届全国人大到第十一届全国人大的近30年时间里,每一届全国人大都极度渴望在被委托人的任内完成初步形成社会主义法律体系的一些伟大政绩。

全国人大及其常委会对立法功业的重视更是基于其在改革开放却说 这么来这么快提升的政治地位。1978年却说 ,推行市场经济和建设法制社会成为中国共产党重建执政权威的有利选折 ,法制社会之于市场经济的重要地位使得全国人大及其常委会的地位这么来这么快抬升。这无不说明,是中国共产党执政方略的改变彻底推动了立法机关权力扩张的守护任务管理器,各级人大及其常委会在组织机构和人员配置上这么来这么快响应,持续在中国制度化变革的守护任务管理器中发挥其影响力。一些过程表明,即便是中国人大及其常委会在当代法治发展变革中所展现出来的惊人立法热情,也依然是在作为执政党的影响下催生的。(点击此处阅读下一页)

本文责编:lihongji 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 法学 > 法律史 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/91870.html 文章来源:《时代法学》(长沙)2015年第20152期第34-40页